衡水市人民政府市长 董晓航
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
刚刚过去的一年，面对百年变局和世纪疫情叠加的复杂局面，面对改革发展稳定的繁重任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接学习宣传贯彻党的二十大为主线，坚决贯彻“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”重要要求，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，解放思想、奋发进取，争先进位、勇闯新路，经济社会发展取得新的进步，经济强市、美丽衡水建设迈出坚实步伐。
（一）经济运行实现稳中向好。始终坚持发展第一要务，千方百计稳住经济基本盘。前三季度，我市在全省经济发展专项考核中进入第一方阵。预计全年，地区生产总值增长4.2%，一般公共预算收入可比增长11.4%，固定资产投资增长8.1%，社会消费品零售总额增长2.5%，居民人均可支配收入增长5.7%，规模以上工业增加值增长6.8%。主要经济指标增速高于全省平均水平。助企纾困有力有效。部署实施稳经济大盘17个专项行动，出台102项配套政策，多措并举推动政策措施直达快享。开展惠企帮扶百日行动，设立衡水企业家日，举办企业家早餐会，退缓减免税费62.1亿元、惠及市场主体29.2万户次，开展促消费系列活动，鼓励支持大宗消费、新型消费，全市网络消费零售额增长20%。“谋跑争促”成效显著。积极对接国家部委、央企和省直厅局，争取国家级试点21项、省级试点46项，获得省级荣誉奖励56项，争取上级资金213亿元，使用债券资金74.6亿元。省政府研究制定15项对衡水专项支持政策。项目投资加力提速。建成投资项目管理信息化系统，动态更新7个项目库，新开工亿元以上项目212个。256个省市重点建设项目完成投资438亿元，邯港高速等“双基”项目有序推进，以岭现代中药产业化等77个项目投产，年度固定资产投资首次突破1000亿元。
（二）产业转型升级取得重要进展。实施产业基础再造工程，着力提升质量效益和市场竞争力。现代产业体系加快构建。全面梳理17条重点产业链，做实“链长制”，编制“三个一”清单，完善“两图两库N指数”，“9+5”县域特色产业集群营业收入增长16%，安平丝网入选全国中小企业特色产业集群，8家企业跻身全省县域特色产业集群“领跑者”行列。新兴产业健康发展。高新技术产业增加值增长18%，生物、新能源、航空航天等领域增势强劲。新建5G基站1190个，乡镇以上5G网络实现全覆盖。市级工业互联网平台注册应用企业1237家，数字经济项目完成投资125.8亿元，武邑、安平、故城入列全国商业体系建设示范县。农业质量效益稳步提升。粮食总产89.1亿斤，实现十九连丰。农业特色产业集群优势彰显，设施蔬菜占比保持全省首位。饶阳获批创建国家农业绿色发展先行区，安平获批创建国家农业现代化示范区，冀州获评全国休闲农业重点县。加强防止返贫常态化监测帮扶，脱贫群众持续增收。
（三）创新驱动积蓄发展新动能。整合创新资源，集聚创新要素，创新支撑引领作用不断增强。创新生态更趋优化。以研发费用加计扣除政策落实激励企业创新，享受政策户数增长201.2%。组建科技特派团，全面推行“揭榜挂帅”，争列省科技计划53项，县域科技创新能力A类、B类县均达到5个，连续第三年承办中国创新挑战赛。创新主体日益壮大。坚持一企一策精准培育，净增高新技术企业85家、国家科技型中小企业562家、省级科技型中小企业775家，新增国家“小巨人”企业14家、省专精特新企业92家，新培育国家级企业技术中心2家、省级企业技术中心15家。创新活力竞相迸发。实施省重点工业和技改投资项目409个，全市工业投资、技改投资分别增长22.5%、43.8%。参与制修订各类标准94项，有效发明专利拥有量达到1286件。宝力公司成为年度全省唯一国家技术创新示范企业，奥冠电源成为我省历史上首次晋级中国创新创业大赛总决赛的企业。引才聚才效应初显。出台产业人才政策14条，深化衡水学子回归计划，新引进高层次人才57名，吸引高校毕业生就业1.7万人，分别增长32.6%、24.5%。
（四）改革开放活力加速释放。坚持发展出题目，改革做文章，开放添活力，为高质量发展赋能增力。重点改革不断深化。“三最”营商环境创建、优质基础教育资源共享帮扶等18项改革经验得到省肯定推广。全域行政审批服务标准化省级试点通过终期评估。“交房即交证”入选中国改革典型案例。智慧金融服务平台入驻金融机构43家，注册市场主体1.4万家，投放信贷资金171亿元。深化“党建+信用+金融”改革，纯信用惠农模式实现市域全覆盖。冀州、武邑、故城入选省全产业链土地托管试点县。高水平开放扎实推进。组建市、县两级专门招商机构，开展招商引资百日会战，举办招商活动280场次，签约项目435个。大力保主体、拓市场，首趟“衡石欧”中欧班列发车，京华化工成为全省首家RCEP项下“经核准出口商”，全市出口总值增长16.9%。开发区主阵地作用得到增强。5个省级高新区、8个省级经开区市场化改革全面铺开，“园中园”运营改革顺利推进，开发区营业收入增长20%，高新区项目数量、完成投资额均居全省第二位。深州、饶阳经开区被认定为全省抓投资上项目提能级先进示范区。雄安衡水协作区3个片区、5个专业园区挂牌，在建项目达到47个、总投资234.3亿元。
（五）城乡面貌发生显著变化。以创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市为抓手，推进以人为核心的新型城镇化建设，打造城乡统筹发展新样板。中心城区承载力大幅提高。人民路东延、育才大街南延、大庆路西延、滏阳路西段改造工程竣工通车，高标准设计高铁南站片区，启动实施河东片区城市更新，建成口袋公园96个，衡水湖景区4大片区11个主要景点全部完工。新改建市政管网285公里，新增公共停车位1.5万个，雨污分流改造全部完工。深入开展城市面貌提升行动，违法停车、空中飞线、不文明养犬等顽疾治理成效明显。县城建设短板加速补齐。实施县城建设提质升级七大行动37个项目，武邑成功创建全国农村物流服务品牌，景县入选全省县城建设样板重点培育县，枣强、景县、饶阳、阜城获评全省县城提质升级样板示范县，省级洁净城市实现市域全覆盖。乡村环境全面改善。我市在全省率先实现全部建制镇污水集中处理。枣强率先实现省级卫生乡镇全覆盖。问题厕所“歼灭战”成效显著。新建美丽乡村187个，1554个村完成“五化”提升。新改建农村公路445公里，“四好农村路”省级示范县达到10个。
（六）生态优势进一步凸显。坚持生态优先、绿色发展，在治理污染、修复生态中营造良好人居环境。污染防治精发力。实施工业企业全面达标排放七个专项行动，连续第三年退出全国168个重点城市空气质量排名后三十位，13个地表水国省考断面平均水质全部达标。我市环保工作受到国务院办公厅表彰奖励。生态修复成效显著。地下水超采综合治理提前13年完成任务，深层超采区地下水位同比回升幅度连续14个月全省第一。全年引调水20.2亿立方米，较上年增长近一倍。华北地区地下水超采综合治理工作协调小组第四次会议在我市召开。推动河湖“清四乱”常态化规范化，幸福河湖建设初见成效。衡水湖水质总体稳定保持在国家Ⅲ类标准，衡水湖生物多样性行动典型案例在联合国缔约方大会现场分享。绿色发展加快推进。完成营造林27.5万亩，省级森林城市达到6个，省级森林乡村达到106个。在全省率先建立市级节水协调机制，率先实现县级节水协调机制全覆盖。冀州、安平获评全国自然资源节约集约示范县。
（七）民生保障水平持续提升。围绕群众急难愁盼，着力增进民生福祉。全市民生支出占一般公共预算支出的81.3%。省20项民生工程涉及我市任务和市20件民生实事全部完成。社会保障提标扩面。城镇新增就业4.3万人，基本养老保险覆盖317.5万人，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，企业离退休人员养老金、农村低保保障标准、供养孤儿养育标准进一步提高，基本医疗保险门诊统筹实现全覆盖，赴京津二级以上医疗机构就医实现与本地就医同等医保待遇。新开工棚户区改造2002套，筹集保障性租赁住房1000套，改造城镇老旧小区228个。社会事业蓬勃发展。扎实开展基础教育高质量发展三年提升行动，新改扩建中小学、幼儿园16所，“双元制”本土化育人模式在全省推广。紧密型县域医共体达到9个，基层医疗卫生机构标准化建设达标率达到70%，居民小区卫生站和基层医疗机构国医堂实现全覆盖，我市入选第一批全国婴幼儿照护服务示范城市拟命名公示名单。新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖。武强获评省全域旅游示范区。金音乐器入选国家文化出口重点企业，青竹画材等4家企业入选省知名文化企业30强。我市被评为全省体育工作最佳市。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产大排查大整治专项行动，出台“九驻两增一奖励”措施，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。强力推进市域社会治理现代化试点工作，阜城被命名为全国法治政府建设示范县，枣强被命名为全国未成年人保护示范县。统筹抓好信访稳定、社会治安、食品药品农产品安全，积极做好金融和房地产风险化解等工作，人民群众安全感和满意度居全省前列。国防动员、军民融合、军人军属保障工作不断加强，退役军人保障体系不断完善。民族宗教、审计、统计、新闻出版广电、外事侨务、人防、史志档案、气象地震、援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、志愿服务等事业取得新进步。
各位代表，去年是三年来疫情防控形势最复杂、任务最艰巨的一年。我们坚持人民至上、生命至上，全面准确落实国家疫情防控政策，有效处置多轮突发疫情，扎实做好民生保供、保通保畅等工作，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会的影响。因时因势优化调整防控政策，着力保健康、防重症，调整转段平稳有序。在这场同心抗疫的大战大考中，各级党员干部、医务工作者、疾控人员、农村和社区工作者、企事业单位职工、志愿者以及广大人民群众，万众一心、众志成城、无私奉献，与疫情作战，与病毒赛跑，以实际行动诠释了伟大抗疫精神！
一年来，我们深入开展“大学习、大调研、大创新、大提升”活动，强化“二三四”抓落实工作机制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正的政治生态。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，227件人大代表建议、303件政协提案全部办复。法治政府、服务型政府建设取得新进展。
各位代表！回顾过去的一年，我们面临的困难和挑战前所未有，成绩得来殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民勠力同心、开拓进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中直、省直驻衡各单位，向驻衡人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向关心支持衡水发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒认识到，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，我市主导产业发展水平不够高，县域特色产业转型升级不够快，大项目好项目不够多，科技创新能力不够强等问题还没有从根本上解决，民生领域还有短板，社会治理还有弱项，防范化解重大风险任务艰巨，政府部门形式主义、官僚主义仍不同程度存在。对这些问题，我们一定高度重视，下大力气加以解决。
二、2023年主要目标任务
党的二十大，开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新征程。省委十届三次全会深入学习贯彻党的二十大精神，对推动中国式现代化在河北落地落实作出全面部署。市委五届五次全会全面落实中央部署和省委要求，把握经济社会发展新形势，回应人民群众新期待，提出了未来五年的奋斗目标和主要任务，描绘了全面建成经济强市、美丽衡水新图景。实现上述目标，必须更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉把“两个维护”贯穿工作各领域全过程，坚持党的全面领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持以人民为中心的发展思想、坚持深化改革开放、坚持发扬斗争精神，聚焦高质量发展，完整准确全面贯彻新发展理念，谋划推进好“5+10+N”衡水场景，加快推动“六个新衡水”再上新台阶，为实现中国式现代化展现衡水担当、贡献衡水力量。
“5+10+N”衡水场景明确了我市推进中国式现代化的定位、重点和方向，是加快高质量发展的重要抓手。“5”，就是到2035年，基本建成全国特色产业名城、京津冀科技创新支点城市、生态宜居美丽湖城和京南现代物流基地、京津冀绿色农产品基地。“10”，就是建设特色产业强市、现代农业强市、质量强市、人才强市、现代交通物流强市、教育文化旅游强市和数字衡水、健康衡水、更高水平的平安衡水、更具影响力的道德高地。“N”，就是各县市区、各领域、各条战线分别谋划铺展各具特点的现代化场景，让中国式现代化在衡水展现蓬勃生机。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持创新驱动发展，全面深化改革开放，持续优化营商环境，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济持续平稳健康发展，实现质的有效提升和量的合理增长，加快“四个闯出一条新路”，建设经济强市、美丽衡水，努力在全省经济社会发展中争先进位，奋力谱写中国式现代化河北场景的衡水篇章。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总值增长6%，实际利用外资增长5%，居民人均可支配收入增长7%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位生产总值能耗完成省下达任务目标。确定这样的目标，综合考虑了外部环境和我市实际，与“十四五”发展目标相衔接，与支撑条件相适应，有利于促进经济高质量发展和社会大局稳定。
实际工作中，要切实做到以下几点：一是更加注重稳中求进。着力稳住经济大盘，巩固良好发展态势，保持经济持续平稳健康发展。二是更加注重高质量发展。坚持以质取胜，以量变的积累实现质变，在加快发展中提升质量，在高质量发展中增强衡水核心竞争力。三是更加注重改革创新。坚持解放思想、奋发进取，强化“六个观念”，创造性开展工作，推动各项事业展现新气象、实现新突破。四是更加注重以人为本。践行以人民为中心的发展思想，做到民有所呼、政有所应，民有所需、政有所为，办好民生实事，增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。五是更加注重真抓实干。坚持干实事、谋实招、求实效，把马上就办、真抓实干贯穿始终，推动中央精神、省委省政府安排部署和市委要求全面贯彻、末端落实。六是更加注重安全发展。更好统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，抓紧抓实底线红线任务，以高水平安全保障高质量发展。
重点做好八个方面工作：
（一）着力抓投资上项目扩内需，保持经济持续稳定增长。紧紧抓住项目建设和招商引资“牛鼻子”，全力恢复和扩大消费，稳当前、增后劲，夯实高质量发展基础。
全力以赴推进项目建设。围绕扩总量、提质量、优增量，深化“三个三”推进机制，聚焦基础设施、特色产业、城市更新、乡村振兴等重点领域，谋划实施一批立市立县项目。全面提升保障服务水平，强化项目全生命周期管理，用好“标准地+承诺制”、智慧金融、帮办代办等措施，提升项目用地、资金需求、规划环评等服务保障水平，推动重大项目建设提速提质提效。对52个投资10亿元以上项目和省市重点项目，实行专班推进，强化领导包联，力促项目早落地、早开工、早投产。
千方百计抓好招商引资。完善招商工作机制，落实“一把手”常态化招商责任，推进产业链招商、以商招商、敲门招商。瞄准京津雄、长三角、珠三角等重点区域，紧盯500强企业、国企央企、行业领军企业和重点科研机构，深入开展招商引资百日会战、百个在谈亿元项目攻坚、百家单位招商竞赛等活动，加快推进首农食品深加工产业园、氢能负碳产业园、稀土制品产业园、故城化工产业园等招商平台建设，着力引进一批重点产业项目，确保全年引进协议总投资增长20%以上，引进亿元项目360个以上、10亿元项目35个以上，百亿元大项目实现新突破。
多措并举提振消费。实施消费提质升级工程，加大对餐饮、住宿、零售等行业帮扶力度，扩大汽车、住房、家电等传统消费，促进家政养老、教育体育等服务消费。布局发展康养旅游、研学旅游、休闲旅游等新业态，高水平举办全省首届研学旅游大会，全力创建衡水湖国家5A级景区，打造京津周末休闲地，全年接待游客2000万人次。壮大电商产业，支持大型商超拓宽线上线下销售渠道，开设衡水特产馆、农产品直采基地，全年网络零售额达到420亿元。实施城乡商业体系建设工程，支持各县市区建设商业步行街、夜经济示范街区，打造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心等网点，充分挖掘农村消费潜力。
（二）着力推进转型升级，建设特色产业名城。聚焦建设现代化产业体系，加快产业链和创新链融合对接，不断提升产业引领力、技术创新力、核心竞争力。
实施创新驱动发展战略。持续抓好研发费用加计扣除、研发投入后补助等政策落实，确保全社会研发经费投入增长12%。实施科技型中小企业“小升高”工程，力争新增高新技术企业50家，培育入库国家科技型中小企业400家。加快关键共性技术攻关，力争特色产业科技特派团达到4个、企业科技特派团达到20个，解决产业共性技术难题10项以上。实施京津冀科技创新支点城市建设行动，推进科技成果转化，深化与中科系合作，支持骨干企业与高校、科研院所共建科技成果中试熟化基地，转化重大科技成果15项以上，技术合同成交总额达到35亿元。推动工业设计进企业进集群，支持骨干企业参与标准制修订工作，新增制修订标准12项以上。进一步完善落实引进产业人才政策，着力培养引进一批科技领军人才、高技能人才和高校毕业生。实施企业家素质提升、青蓝传承、蓝领工匠培育三大行动，努力营造尊重人才、崇尚人才、成就人才的浓厚氛围。
打造高水平特色产业集群。实施产业链“建强补延”工程，落实“链长制”，引进核心部件生产企业，打造完整“微笑曲线”，力争县域特色产业集群营业收入增长10%以上。组织实施一批表面处理、检验检测等公共服务项目，重点抓好安平华融绿色产业园、枣强智能制造产业园、冀州医疗器械研发检测中心等项目。深入开展县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动，建立双线育龙机制，市级重点培育26家、每个县市区优选培育3家。实施数字赋能行动，支持企业“智改数转”，打造“产业龙头+单项冠军+专精特新”优质企业雁阵集群，培育省单项冠军企业6家以上、省专精特新企业40家。开展高端化、智能化、绿色化技改专项行动，推进330家规模以上工业企业技改升级，争列省重点技改项目100个。
提升开发区能级水平。支持衡水高新区创建国家高新区，引导13个省级开发区优势互补、梯次发展，鼓励符合条件的园区扩容提质，开发区营业收入增长14%。加大人事薪酬制度等改革力度，推进开发区企业化管理、市场化运作、专业化服务。精准承接京津资源转移，力争新增承接京津项目20个以上，总投资60亿元以上。加快建设雄安衡水协作区，围绕“雄安建设、衡水配套”“雄安研发、衡水制造”，打造特色化服务配套集聚区和集中承载地。
（三）着力提升农业高质量发展成色，建设现代农业强市。坚持农业农村优先发展，守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，推动乡村全面振兴，实现农业更强、农村更美、农民更富。
扛稳粮食安全政治责任。坚持藏粮于地、藏粮于技，强化耕地用途管制，规范占补平衡，严守耕地红线。新建和改造提升高标准农田25万亩，实施新一轮粮食产能提升行动，粮食总产稳定在88亿斤以上。创建粮食绿色高质高效示范县，打造“吨半粮”示范区，优质专用小麦面积达到50万亩。实施种业振兴行动，种养业优良品种覆盖率达到99%。
创建高品质果蔬产业示范区。全面对标寿光，实施基地建设、品质提升、科技助力、品牌塑造、园区培育、平台建设6大工程，规划建设饶阳30万亩标准化种植示范基地、大广高速优质果蔬产业示范带和30个以上规模示范片区，推动全市果蔬种植面积达到166万亩、产量达到510万吨以上，新增“两品一标”农产品20个以上，争取果蔬在北京市场占有率逐年提高，尽快打开天津市场。持续抓好10个特色优势产业集群、28个现代农业示范园区建设，力争农产品加工业产值达到830亿元以上。
建设宜居宜业和美乡村。加快乡村建设步伐，推进供水和电网改造，新改建“四好农村路”455公里，新建省级美丽乡村167个，支持故城创建全国乡村振兴示范县、武强创建省级和美乡村示范区。深化农村人居环境整治，继续实施村庄“五化”提升工程，改造提升农村户厕1.76万座，新创建美丽庭院3.5万户，支持安平、景县、衡水高新区和滨湖新区创建村庄清洁行动全域示范县。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善监测帮扶机制，提升保障水平，实施项目增收、科技支撑、龙头培育、帮扶助力行动，多渠道促进群众增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。
（四）着力深化改革开放，激发内在发展潜能。围绕服务和融入新发展格局，破解深层次体制机制障碍，全面释放市场活力、制度活力和社会创造力。
深化重点领域改革。持续推进全面深化改革闯新路行动，用足用好省政府支持衡水发展15项政策，积极争取国家和省改革试点。加快金融体制改革，探索发展数字金融和产业链供应链金融，助推符合条件的企业实现上市。深化农业农村改革，稳慎推进武邑、枣强农村闲置宅基地盘活利用试点工作，深州争列国家深化农村集体经营性建设用地入市试点。发展新型农村集体经济，年收入10万元以上村达到60%以上。深入开展微改革微创新行动，释放更多改革红利，惠及广大市场主体和人民群众。
扩大高水平对外开放。着力稳固欧美市场、深耕“一带一路”市场、拓展RCEP区域市场，促进出口市场多元化。实施金融护航、信保护航、法律护航、线上护航等稳外贸系列行动，对228家重点外贸企业精准帮扶，为中小微外贸企业提供通关、退税、展会、孵化一站式服务，力争出口超亿元企业达到22家以上。做大做强出口载体和平台，重点培育3个国家级和3个省级外贸基地，加快建设衡水国际陆港，开工建设大营保税物流中心，鼓励建设海外仓。实施促进跨境电子商务健康发展三年行动，支持企业利用外贸数字化营销平台扩大出口。大力吸引和利用外资，统筹抓外资招引和存量外资企业增资挖潜，力争合同利用外资达到1亿美元以上。
营造一流营商环境。坚持比政策更要拼服务，深化“放管服”改革，持续优化“三最”营商环境，构建“15分钟政务服务圈”，推动更多行政许可事项“承诺办”、政务服务事项“当场办”和“就近跑一次”。坚持“两个毫不动摇”，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，依法保护民营企业产权和企业家权益。优化市场经济环境、政务服务环境、民企发展环境、金融服务环境、法治保障环境，创建全国社会信用体系建设示范城市，营造尊商、重商、亲商、安商的浓厚氛围。
（五）着力实施新型城镇化战略，塑造美丽衡水新风貌。落实“三区三线”划定成果，全面完成市县国土空间规划编制，提升规划建设管理水平，推动中心城区、县城和小城镇协调发展。
做美做优中心城区。完善城市路网，打通清雅路、沁香路，完成滏阳路改造、榕花大街提升、育才大街和永兴路非机动车道改造，实施主干道路面维护工程。开展城市更新行动，推进市区道路线缆、线杆整治和亮化提升，改造供热老旧管网12公里。加快推进奥体公园建设，实施口袋公园和小微绿地改造提升工程，突出文化内涵打造，丰富植物景观效果。加快推进滏阳河文化带、高铁南站片区建设。坚决打赢创建全国文明城市攻坚战，扎实推进国家卫生城市创建工作，力争通过国家森林城市、国家园林城市验收。
大力推动县城和中心镇建设。突出一城一特色，完善总体设计，建设特色风貌街区，打造“城市客厅”。开展城镇容貌环境整治，创建一批高品质美丽街区和精品街道。完善产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施，增强县城综合承载能力。支持枣强、武邑积极融入中心城区，推动深州、安平、故城、景县现代化小城市建设。全市常住人口城镇化率达到58%左右。
切实加强基础设施建设。畅通内外路网，围绕打造现代交通物流强市，加快雄商高铁、石衡沧港城际铁路建设，推动石衡、邯港高速年内具备通车条件，实施衡德高速改扩建工程，加快推进城市快速路前期工作。畅通城乡水网，实施一批江河支流治理、中小河流治理等水利工程，组织河湖水系连通和农田水利大会战。畅通供热供气管网，加快推进衡丰电厂扩建2×66万千瓦热电联产项目，建设滨湖新区至冀州枣强供热管网连接、衡枣燃气连接等工程，推动市区集中供热向周边延伸。畅通数字信息网，实施数字衡水建设六大行动，推进省级新型智慧城市建设试点。
（六）着力推进生态建设，加快形成绿色发展格局。践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力在生态环境保护上闯出一条新路。
深化环境污染防治。大力改善空气质量，实施柴油货车污染治理、扬尘治理、臭氧污染防治等行动，持续降低PM2.5浓度，增加空气优良天数。开展重点河流综合整治，健全断面水质保障和生态补偿机制，国省考断面优良比例达到76.9%。加强土壤污染源头防控，推进“无废城市”建设，建成固体（危险）废物监管平台，纳入智能化监管企业达到3140家。加快生活垃圾源头分类、回收网络、再生利用设施建设，提升减量化、资源化、无害化处理水平，农村生活垃圾收运处置率达到97%以上。
加强生态保护修复。综合运用农业灌溉水源置换、河湖生态空间治理、取水井管控等措施，巩固地下水超采综合治理成效。严格落实河湖长制，开展妨碍行洪河道突出问题排查整治，加强水域岸线管控。加强衡水湖鸟类栖息地保护，有效防范外来物种入侵。加大衡水湖引水力度，实施入湖口水质净化、小湖心生态修复等工程，努力把衡水湖建成北方平原地区水生态系统保护与修复示范区。
推动绿色低碳转型。完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，全面落实碳排放统计监测制度，强化能源消耗总量和强度调控，引导企业加大清洁化生产、能效提升、资源循环利用投入。实施一批节能减污降碳改造项目，开展重点行业企业创A行动。科学精准开展国土绿化，完成营造林12万亩以上。倡导绿色消费，加快形成绿色低碳新风尚。
（七）着力保障和改善民生，增进人民群众福祉。坚持尽力而为、量力而行，强化公共服务，兜牢民生底线，继续实施好省定20项民生工程和市20件民生实事，努力提升群众获得感幸福感安全感。
多渠道促进就业创业。全面落实援企稳岗扩就业政策，做好高校毕业生、农民工以及退役军人等重点群体就业创业工作，开展劳务品牌创建和职业技能培训，抓好零工超市建设，城镇新增就业4.13万人，实现零就业家庭动态清零。开展根治欠薪专项行动，切实维护劳动者权益。
完善社会保障体系。实施全民参保计划，做好灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保工作。提高城乡居民基础养老金最低标准和失业保险金标准，完善基本医疗保障制度，建立健全多层次医疗保障体系，动态调整低保标准。实施养老服务提质增能工程，加快县乡村养老服务网络建设。完善社会救助体系，提高残疾人两项补贴标准，推进孤儿助学项目，强化农村留守儿童和困境儿童关爱服务。支持刚性和改善性住房需求，新开工棚户区改造3228套，筹集保障性租赁住房1249套，推进小区适老化改造，改造城镇老旧小区118个。
繁荣发展社会事业。以加快建设高质量教育体系为目标，深入实施教育质量提升行动，新改扩建公办中小学6所，增加公办义务教育学位1.46万个，深化优质基础教育资源共享帮扶，推动严格落实“双减”政策与优化课后服务有机融合。办好做强职业教育，推动高等教育向应用技术型转变，设立健康科技职业学院，衡水学院滨湖校区一期工程、职业技术学院交通运输学院建成投用。实施健康衡水行动，完善公共卫生服务体系，争创公立医院高质量发展省级试点，加快紧密型县域医共体建设，提升中医药传承创新能力。落实生育支持政策，推动托育服务标准化建设，每千人口托位数达到3.4个。实施文化惠民工程，加强公共文化空间建设，推动文化遗产保护传承利用，促进内画、年画等非遗项目创造性转化、创新性发展，加快大运河国家文化公园、冀州古城遗址公园建设。开展全民健身场地设施提升行动，新增健身设施558处，推进国际轮滑运动中心（衡水）北方训练基地、省水上项目培训基地建设，举办衡水湖国际马拉松赛和中国马术节。
（八）着力守住安全发展底线，营造和谐稳定社会环境。认真践行总体国家安全观，增强忧患意识，防范风险挑战，建设更高水平的平安衡水。
科学精准做好疫情防控。落实国家新阶段疫情防控政策，强化医疗救治能力和药品储备，重点做好老年人和患基础性疾病等高风险群体健康服务，推进全人群免疫接种，千方百计保健康、防重症。积极推进分级分类诊疗，抓好二级及以上医院重症救治资源扩容改造，加强农村疫情防控和社区医疗卫生机构建设，守护人民生命健康。
防范化解重点领域风险。持续开展安全生产大排查大整治行动，强化危化品、燃气、自建房、建筑施工、道路交通、食品药品农产品等安全监管，坚决遏制重特大事故发生。稳妥化解金融、政府债务等领域风险，做好常态化风险隐患排查处置，严防形成区域性、系统性风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，推动房地产市场平稳健康发展。
提升社会治理效能。深入开展矛盾纠纷排查，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效化解信访积案。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，加快实施市域社会治理现代化试点，高水平推进平安衡水、法治衡水建设。
加强国防动员和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，维护军人军属、英烈家属合法权益，巩固军政军民关系。深入实施中长期青年发展规划，建设青年友好型城市，深化产业工人队伍建设改革，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。开展好第五次经济普查。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防、气象地震、援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。
各位代表！立足新时代，担当新使命，我们一定坚持党的全面领导，弘扬伟大建党精神，不忘初心、牢记使命，谦虚谨慎、艰苦奋斗，敢于斗争、善于斗争，不断加强自身建设，建设人民满意政府。我们要坚持政治站位，对党绝对忠诚。自觉用党的二十大精神统一思想和行动，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央、国务院和省委、省政府决策部署在衡水落地见效。我们要坚持依法行政，严格规范履职。深入贯彻习近平法治思想，善于运用法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，推进阳光行政，建设法治政府。我们要坚持担当作为，转变工作作风。强化宗旨意识，厚植为民情怀，以满腔热情为群众办实事、解难题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠正“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。强化“二三四”抓落实工作机制，以钉钉子精神推动工作、务求实效。我们要坚守法纪底线，永葆清廉本色。发扬自我革命精神，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，巩固风清气正的政治生态。坚持过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资源用在推动发展、改善民生上。
各位代表！实干托起梦想，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，撸起袖子加油干，风雨无阻向前行，以实际行动贯彻落实党的二十大精神，加快建设经济强市、美丽衡水，奋力谱写中国式现代化河北场景的衡水篇章！
