衡水市人民政府办公室

印发关于进一步巩固全市经济回升向好势头的

二十条措施的通知

〔2022〕—40

各县市区人民政府，衡水高新区和滨湖新区管委会，市政府各部门：

《关于进一步巩固全市经济回升向好势头的二十条措施》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                                      衡水市人民政府办公室      

                                                        2022年10月10日

关于进一步巩固全市经济回升向好势头的二十条措施

为深入贯彻落实国家和省稳经济接续政策措施，确保全市经济运行稳中向好，现制定以下措施。

一、进一步加大金融支持力度

（一）用足用好政策性开发性金融工具。深入研究国家最新政策动向，加强专业培训，积极梳理谋划项目，提高项目申报的数量和质量。充分发挥市推进有效投资重要项目协调机制作用，加快解决项目签约投放中的难点堵点问题，加快项目用地、规划许可、环评、施工许可（开工报告）等前期手续办理，确保国家政策性开发性金融工具投放项目按期开工建设。加大对基础设施领域不动产信托投资基金（REITs）的宣传和培训，做好项目谋划，促进盘活存量资产。

（二）多种方式搭建对接桥梁。开展“1+2+6+13”系列“政银企”对接专项行动（“1”是召开一次金融助力稳经济大盘工作部署动员会；“2”是举办商协会银行对接活动和全市政银企对接会；“6”是举办六个重点领域的专项银企对接活动；“13”是组织协调全市13个县市区县域专场银企对接活动），打通企业融资“最后一公里”。发挥衡水智慧金融平台和首贷服务平台智能融资撮合优势，积极宣传推广，引导金融机构和市场主体注册应用，丰富平台金融业态，强化政务数据归集，联通国家“信易贷”融资平台，拓宽市场主体线上融资新渠道。不断推进金融创新，加强金融监管，强化信用体系建设，营造良好的金融生态环境。

（三）充分发挥政府性融资担保机构作用。鼓励政府性融资担保机构扩大担保业务规模，降低担保费率，提高资金使用效率，为全市市场主体提供优质高效的担保服务；继续实施小微企业“政银担”贷款补贴政策，财政提供银行贷款贴息及担保费补贴。

二、全力扩大有效投资

（四）实施一批重大基础设施项目。加快推进雄商高铁、石衡沧港城际铁路项目，做好资金保障，确保项目建设顺利推进。推进国道G339景县段、G240枣强和故城段等项目前期，力争列入交通运输部“十四五”规划，尽早开工建设。支持水利项目建设，实施清凉江武邑县段、滏阳新河左堤衡水段（中湖大道—东湖大道）主要支流治理工程；开工建设故城县城乡饮水安全巩固提升、安平县城乡供水管网改造工程；快速推进献县蓄滞洪区防洪工程与安全建设、潴龙河衡水段防洪治理工程、滏阳河市区段（南外环—侯庄枢纽）河道治理工程前期。做好纳入国家大中型灌区名录相关工作，加强水利、编办、财政等部门沟通协作，尽快落实市级滏南灌区规划资金及人员编制，做好成立灌区前期准备。积极指导并推进故城县运河灌区申报，进一步完善申报资料，规范管理体制机制，确保工程良性运行和效益发挥，改写我市历史上无灌区的现状。

（五）保障重点项目建设。按照“要素跟着项目走”原则，全面推行企业投资项目“标准地+承诺制”改革，统筹安排新增建设用地计划指标，全额保障省市重点项目建设。实行灵活的土地供应方式，对产业项目可实施先租后让，减小企业投资压力。鼓励建设多层厂房，提高建筑容积率和投资强度，最大限度提升土地资源利用效益。落实差异化环保管控政策，对符合条件的省重点项目纳入生态环境监管正面清单，在环保达标的前提下重污染天气响应期间予以优先保障。强化用能保障，对能耗强度符合要求的新建项目，不受能耗增量指标限制，实行随时报审。新建石化、化工项目的原料用能不计入项目能耗总量和能耗强度。力促项目应开尽开，在确保工程质量前提下尽快形成更多实物工作量，适时组织重点项目观摩拉练活动，确保省市重点建设项目全年完成投资360亿元以上。

三、促进市场消费恢复发展

（六）加快恢复大宗消费。利用省专项补贴资金和市、县配套资金，组织汽车经销企业开展家用新车促销、新能源汽车推广等活动。以多种方式开展家电以旧换新、换绿色、换时尚消费促进活动，引导商家扩大以旧换新家电品种，激发居民消费活力。鼓励各县市区聚焦汽车、家电、成品油、餐饮、文化旅游等重点领域发放消费券。进一步释放住房消费潜力，促进房地产业良性循环和健康发展，适时组织召开一次“线上+线下”房博会。

（七）促进新型消费发展。鼓励每个县市区在现有基础上新建或改造提升1—2条彰显地域特色、业态丰富、商业繁荣的步行街。通过利用大型电商企业线上优势与线下商业资源相结合的方式，开展衡水本地特色产品促销活动。组织开展线上线下消费促进活动，开展“双11”“双12”网购节等线上促销活动，挖掘全渠道消费潜力。对重点电商企业一企一策制定帮扶措施，规范和支持电商企业做大做强。

（八）满足居民合理住房需求。坚持“房住不炒”定位，全面落实属地主体责任，稳地价、稳房价、稳预期。落实好差别化住房信贷政策，对符合条件的个人住房按揭贷款加大投放力度，及时满足需求。落实好住房公积金等阶段性支持政策，支持刚性和改善型住房需求。坚持租购并举，扩大保障性租赁住房供给，规范发展长租房市场。坚持市场化、法治化原则，压实企业自救主体责任，全力推进已售逾期难交付住宅项目的建设交付工作。

四、稳住外资外贸基本盘

（九）支持企业开拓国际市场。鼓励我市有实力企业和专业机构积极建设和运营海外仓，鼓励保险公司为海外仓企业提供海外市场分析、风险评估及海外企业资信报告等资信服务。做好全市外贸企业应对汇率风险专题培训，引导外贸企业树立汇率风险中性意识，提升企业汇率避险意识和能力。

（十）积极参加会展活动。组织重点外贸企业参加线上云展会，实现企业从线下接单到线上推广的转型。加强与全球贸易通集团的深度合作，建立我市“外贸数字化营销平台”，支持外贸企业入驻平台，拓宽外销渠道。支持重点商业中心设立出口转内销专柜，开展外贸产品展销活动。用好跨境电商展会平台，组织适合B2C模式的企业和产品参加中国（深圳）跨境电商展览会。帮助申报APEC商务旅行卡，为出境开展商务活动提供便利和有力支持。

（十一）积极引进外商投资。利用“河北投资促进平台”“衡水招商”微信公众号等多种平台发布产业政策、招商项目。借助东盟博览会、省云招商活动等国内外重要经贸活动平台，组织系列对外招商活动，推进洽谈、签约一批项目。加强对外商投资项目的支持服务，着力协调解决要素保障等方面的困难问题。

五、全力稳住市场主体

（十二）持续优化营商环境。建设“审批事项最少、审批时间最短、审批费用最低”的“三最”营商环境，进一步降低企业制度性交易成本，激发市场主体活力。优化市场监管执法服务，发挥质量基础设施“一站式”服务平台作用，科学定制惠企政策，深入开展“服务企业行”入企帮扶活动。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法三项制度。开展执法监督检查、执法案卷评查活动，进一步规范行政执法行为，严格公正文明执法。深入推进企业包联帮扶，进一步细化实化领导干部包县市区、包项目、包重点企业工作措施。积极搭建政企沟通平台，落实“衡水企业家日”“12345+衡企通”工作机制，常态化开展“市长企业家早餐会”，举办“我为优化营商环境献一计”等活动，助力企业加快发展，推动全市营商环境持续优化。

（十三）加大民营企业扶持力度。大力实施县域特色产业集群“领跑者”企业培育六大行动，积极推荐企业、企业家参加省优秀民营企业、民营企业家评选。促进规上工业和限上服务业扩容增量，年内新培育规上工业企业80家，增强实体经济发展新动能。依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为，保障平台经济相关市场主体公平参与市场竞争。

（十四）加大力度防范和化解拖欠中小微企业账款。严格贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》，成立防范和化解拖欠中小微企业账款工作专班，设立投诉举报电话，认真做好中小企业投诉受理工作。建立机关事业单位和大型企业拖欠中小型企业账款定期披露、主动执法、劝告指导制度，落实“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”机制，由有关部门、县市区政府核查办理投诉线索，对存在严重失信行为的拖欠主体依法依规实施失信惩戒。

（十五）持续抓好物流保通保畅。优化入冀入衡“落地双检”工作流程，规范查验关、把好双检关、顺畅通行关，实现“人享其行、物畅其流”；抓好在途服务，关心关爱货车司机，统筹抓好严防严控和保通保畅。充分发挥12328交通服务热线作用，对保畅通投诉举报即接即办。推进道路运输从业资格高频服务事项跨省通办，加快道路运输电子证照推广使用。依托货运枢纽、物流园区和集配中心等，拓展提升应急物资和生活必需品中转调运功能。

六、着力保障粮食能源安全

（十六）确保能源安全和稳定供应。强化帮扶、做好前期，争取衡丰发电公司扩建2*660兆瓦燃煤热电联产机组项目列入国家“十四五”电力发展规划。积极与上游气源企业沟通，尽早足额签订合同，保障民生用气。加强煤炭产供销体系建设，保障电厂电煤库存保持在合理水平，优化提升火电支撑能力，加强电力需求侧管理，确保重要时段电力供需平衡。

（十七）毫不放松抓好粮食生产。抓好秋粮作物田间管理，积极开展“一控双提”（控制病虫害，提高产量，提高品质）技术推广和农机生产服务，强化灾情预警预报和应对防范措施，确保秋粮丰产丰收。持续推进河湖连通，做好27万亩高标准农田建设，争取上级更多支持，积极探索金融和社会资本参与农业建设新模式，提高粮食综合生产能力。开展河北省节水小麦特色种业创新联合攻关项目建设，大力推广抗旱节水小麦品种和浅埋滴灌、喷灌等节水技术，提升农业节水能力。落实好中央第三批种粮补贴政策，确保补贴资金发放到位。切实做好夏秋粮收购，稳定农民种粮积极性。

（十八）抓好农产品加工产业发展。培育农产品加工龙头企业，以打造预制菜领军企业为目标，两年内培育10家左右具备较大影响力的农产品加工企业，申报中央厨房、农业产业化重点项目、成长型农产品加工企业项目等。加大农业招商力度，适时组织召开农产品加工业暨预制菜产业发展大会，发布推介一批重点农产品加工项目，有效开展与国内知名企业的对接洽谈，加快拟签约项目落地开工。打造衡水特色农产品品牌，培育一批知名度高、发展潜力大的区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌。推进农产品加工园区建设，支持基础较好的县市区率先建设农产品加工产业园区，夯实项目落地载体，推进农产品加工项目集聚发展。

七、切实保障改善民生

（十九）支持就业创业。持续开展离校未就业毕业生就业服务攻坚行动，加快事业单位等公共部门招录。落实一次性扩岗补助和吸纳就业补贴，鼓励企业吸纳高校毕业生就业。实施好就业援助“暖心活动”，为援助对象开展个性化职业指导，制定“一人一策”援助计划，确保零就业家庭动态清零。启动创业帮扶工程、创业服务能力提升工程，全面落实创业补贴、社会保险补贴、场地租金补贴等政策，扎实做好创业担保贷款工作，不断提升政策精准度，按规定落实政府投资创业载体30%左右场地向高校毕业生免费开放。高标准建设“零工超市”，延伸就业服务触角，联合社会力量推出“直播带岗”“直播政策”等线上招聘活动，缓解企业“用工难”问题。

（二十）加快民生领域工程建设。继续实施省定20项民生工程，办好衡水市2022年“民生实事”，全面对标进度要求，着力补短板强弱项，确保高标准、高质量、如期完成全年目标任务。结合衡水市实际，聚焦民生领域的重点工作，再谋划一批惠民利民的民生工程项目。