《衡水市养老服务体系建设“十四五”规划》解读

一、起草背景

按照河北省政府印发的《河北省养老服务体系建设“十四五”规划》（冀政字〔2022〕23号）和省政府办公厅印发的《关于落实〈河北省养老服务体系建设“十四五”规划〉的实施意见》（冀政办字〔2022〕53号）有关要求，围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，结合我市养老服务产业发展实际，以满足老年人多样化、多层次服务需求为导向，以建设全市养老服务“六大体系”为目标，市民政局编制完成了《衡水市养老服务体系建设“十四五”规划（送审稿）》（以下简称《规划》）。

二、起草过程

市民政局收到河北省人民政府印发的《河北省养老服务体系建设“十四五”规划》（冀政字〔2022〕23号）和省政府办公厅印发的《关于落实〈河北省养老服务体系建设“十四五”规划〉的实施意见》（冀政办字〔2022〕53号）后，成立了起草小组，在认真学习研究上级文件精神的基础上，结合我市养老服务产业实际和《衡水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》中养老服务体系建设相关要求，起草了我市《规划》的征求意见稿，征求了13个县市区和22个市直相关部门的意见建议，共收到反馈意见30条，其中无意见24条，提出修改意见6条，采纳4条，未采纳2条，已经进行沟通确认。

6月1日，市民政局将《规划（送审稿）》提请市司法局进行合法性审查。按照市司法局的审查意见，在对相关内容进行修订的基础上，于6月14日至7月14日，在衡水市人民政府网站公开征求了社会公众意见（未收到群众反馈意见）。7月21日再次提请司法局进行复核，7月22日，市司法局对《规划》提出复核意见,认为“《规划》已按照衡司法审〔2022〕89号审查意见对文件内容进行了修改，完善了制定程序，从法律法规角度，无其他修改意见”。7月27日，政府副市长胡克明同志主持召开了养老服务联席会议，对《规划》进行专题研究，市民政局要按照会议提出的意见再次进行了修改完善，一是进一步补充核实了《规划》中的相关数据，二是将《规划》中所列各项指标按年度进行了细化分解。最终形成了《衡水市养老服务体系建设“十四五”规划（送审稿）》。

三、主要内容

《规划》共包括8部分34项内容和9个具体工作专栏。其中第一部分为总体目标，明确了“十四五”期间，全市养老服务体系建设的指导思想和目标任务。第二部分至第七部分为主要任务，着眼养老服务体系建设所涉及的领域，提出了“十四五”期间，全市养老服务“六大体系”建设目标。一是健全基础性养老服务保障体系。提出到2025年，县级照护型特困人员供养服务设施（敬老院）建有率达到100%，农村有意愿的特困老年人全部实现集中供养。二是优化普惠型养老服务供给体系。从居家养老、社区养老、农村养老三个层面，明确了“十四五”期间发展目标。同时，从提升服务质量、促进医养结合、支持社会参与三个方面，明确了普惠型养老服务保障性措施的规划目标。三是打造示范性养老产业发展体系。紧紧围绕推进康养产业发展布局、打造老年人用品特色产业、培育智慧养老新业态和推进京津冀养老服务协同发展四个方面，明确了“十四五”期间养老产业发展预期目标。四是构建友善型老年人关爱服务体系。从社会、政府和家庭三个维度提出了老年人关爱服务体系建设的任务目标。五是完善规范化养老服务监管体系。从加强法治化、标准化建设，创新监管方式和加强风险监测预警防控三个方面，提出了养老服务监测监管的目标和途径。六是强化综合性养老服务要素保障体系。着眼土地、场地、资金、人才和信息等影响和制约养老服务发展的矛盾和问题，提出了“十四五”时期的解决方案和具体目标。第八部分为保障措施，明确了保证《规划》各项目标落地落实的途径办法。

四、主要特点

《规划》总的编制原则是衔接省级规划、体现衡水特色，部分适度超前、总体目标可期，与省规划相比，主要有以下4个特点：

（一）优化了体例结构。对省《规划》中总结描述性的规划背景等相关内容进行了压减，对工作专栏位置进行了调整，力争《规划》开门见山、重点突出、结构清晰、任务明了。

（二）细化了任务目标。在确保省《规划》中指标性任务落地落实的基础上，对全省尚未分解的任务目标，在综合衡量我市养老服务业要素在全省的占比，并与省民政厅相关处室积极对接沟通的基础上，本着规模适度、预期可期的原则，确定了我市发展指标，并进行了分解。

（三）结合了衡水特点。把《衡水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》提出的涉及养老服务的具体项目和任务，与《衡水市养老服务体系建设“十四五”规划》相关目标相衔接，确保养老服务体系建设与全市经济社会发展同向而行。

（四）体现了精文增效。将省政府办公厅印发的《实施意见》细化为《衡水市养老服务体系建设“十四五”规划任务分解方案》，并将《规划》中的主要指标按年度进行了分解，做为《规划》中的两个附件一并印发，不再另行发文。