衡政办字〔2017〕51号

衡水市人民政府办公室

关于印发衡水市体育产业发展“十三五”

规划的通知

各县市区人民政府，工业新区、滨湖新区管委会，市政府有关部门：

《衡水市体育产业发展“十三五”规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际，认真组织实施。

衡水市人民政府办公室

2017年6月1日

（此件公开发布）

衡水市体育产业发展“十三五”规划

为推动体育产业发展和体育供给侧结构性改革，促进国家运动休闲城市创建，根据国家体育总局《体育产业发展“十三五”规划》和《河北省人民政府办公厅关于印发河北省体育产业发展“十三五”规划的通知》（冀政办字?2016?202号）文件精神，结合我市实际，制定本规划。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以创建国家运动休闲城市为总目标，全面培育市场主体，发展支柱产业，打造特色品牌，促进体育消费，不断满足广大人民群众多层次、多样化的体育需求。以京津冀协同发展和北京携手张家口举办2022年冬奥会为契机，全面加强与京津的交流合作，助推衡水市体育产业又好又快发展。创新驱动、产业融合，多措并举促进体育与旅游、文化、科技、保险、健康、养老等多业态融合发展，为建设经济强市、美丽衡水和全面建成小康社会提供重要条件。

二、总体目标

“十三五”期间，全市体育产业增速快于同期全市GDP增速和全省体育产业平均增速，体育产业增加值占GDP比重达到全省平均水平，基本建立以竞赛表演、健身休闲、装备制造、冰雪运动、足球运动为主导的现代体育产业体系，对全市经济的带动作用明显增强。

产业规模显著扩大。到2020年，体育产业总规模达到120亿元，体育产业对国民经济的综合贡献率明显提升，产业增加值在全市生产总值中的比重达1%。“十三五”期间，体育彩票销售额累计达到12亿元。

产业结构明显优化。产业组织形态更加丰富，产业结构更加合理，体育产品和服务供给充足，层次多样。体育服务业增加值在全部体育产业增加值中占比超过30%。

市场主体日益丰富。涌现出一批竞争力强、带动效应显著的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业、社会组织。打造1-2个省级体育产业基地。

产业基础持续强化。体育场地设施供给明显增强，人均体育场地面积达到1.80平方米。群众体育健身消费意识和科学健身素养普遍增强，体育消费额占人均居民可支配收入比例超过2.5%。

三、重点任务

（一）完善产业结构，优化产业布局

完善产业结构。大力发展健身休闲、竞赛表演、体育旅游等生活性服务业，积极开发体育会展、体育传媒、体育场馆服务等潜力产业，努力培育和打造一批体育组织、品牌赛事和健身品牌。积极承接京津冀体育制造业转移，培育、支持一批具有一定规模的体育用品制造与销售企业。

优化产业布局。结合全市体育资源分布，因地制宜发展体育产业，优化各县市区体育产业发展分工与协作，加快打造平台，促进集聚发展，推进形成特色鲜明、布局合理、良性互动的“一核引领，一心驱动，四区串联，多点支撑”空间新格局。

一核引领：衡水湖区域。发挥衡水湖独特的资源优势，着力推进衡水湖体育运动设施建设布局，加快衡水湖大型国际赛事规划筹备，支持“水陆空”体育联动，大力开展游泳、划船、环湖马拉松、自行车、空中航模等健身项目和赛事活动，结合园博园、特色小镇、万亩森林公园等积极开展体育旅游。构建集大众健身、竞技体育、自然体验、健康养生等于一体的产业体系，积极打造衡水湖体育健康产业创新发展示范区,创建衡水湖体育产业示范基地。

一心驱动：奥林匹克中心。围绕引进大型赛事发展战略，加快体育产业布局的战略性调整，充分开发大型场馆设施利用率，积极承办具有较大影响力的品牌赛事活动，带动全市竞赛表演产业的快速发展，并大力推动体育会展、体育培训等体育产业的发展。

四区串联：桃城区、冀州区、滨湖新区、工业新区。发挥主城区产业基础好、体育场馆多、群众消费能力强的优势，大力发展现代健身业、小型竞赛表演业和场馆服务、体育培训、文化创意等产业，逐步打造都市体育产业区。

多点支撑：培育体育产业更多新的增长点。依托枣强县、武邑县、深州市、武强县、饶阳县、安平县、故城县、景县、阜城县以及中心镇等节点，结合交通枢纽、产业集群和重点开发区，统筹特色资源、产业优势和体育传统，培育和建设一批有特色、上规模、辐射带动广泛的体育产业集群、基地和园区，着力打造一批体育特色突出、产业基础良好、融合发展潜力大的体育特色小镇，支持有条件的县市区积极申报国家级和省级体育产业基地、运动休闲基地等。

（二）适应健身需求趋势，重点发展健身休闲业

发展体育健身休闲项目。加快发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、空竹、游泳、徒步、路跑、骑行、棋牌、台球、钓鱼、体育舞蹈、广场舞等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目，保障公共服务供给，引导多方参与。

引导居民体育健身休闲消费。增进与京津健身休闲市场衔接，促进资本、人才、技术、项目集聚，全面加强健身休闲服务设施建设。围绕促进全民健身与全民健康深度融合，组织开展多种日常健身休闲活动，并利用节假日、“全民健身日”等节点组织大型健身活动，不断繁荣体育健身市场，拓展消费途径。探索体育健身消费券等健身消费新方式。

（三）打造品牌赛事，大力发展竞赛表演业

引进高水平赛事。加强与国内外、省内外体育组织等专业机构交流合作，积极承办全省、全国、国际大型综合性体育赛事，注重“赛城融合”，有针对性地引进一批影响力较强的高水平单项体育赛事，打造一系列“上座率高、经济效益好、影响力大”的高端赛事，促进竞赛表演市场繁荣。

举办精品赛事。制定衡水湖国际马拉松赛提升方案和中长期发展规划，继续壮大衡水湖国际马拉松赛赛事品牌，充分发挥马拉松带动效应。大力发展衡水湖水上运动，积极谋划铁人三项、龙舟赛、环湖自行车赛等高端赛事品牌，逐步形成衡水湖高端赛事聚集效应。构建市、县市区、乡镇和行业、企业集团等多层次体育赛事活动体系。继续培育全市足球联赛、篮球联赛等。鼓励各县市区结合自身特色，开发群众喜爱、观赏性强的高水平比赛，每个县市区至少形成一项品牌赛事活动。积极引入社会资本参与办赛，形成相对稳定、有品牌、有届次的系列赛事。

发展赛事经济。积极探索大型赛事举办模式，将赛事承办推向市场，向改革要活力，向市场要动力，真正实现政府部门从办体育向管体育的转变，实现管办分离。借助互联网、手机APP等新媒体手段，推行体育赛事市场化运作机制，探索社会组织办赛新途径。加大赛事推广力度，拓展赛事广告、产品、赞助、命名收入来源，积极开发体育装备、赛事纪念品、电子体育游戏软件、赛事动漫等系列产品，发展赛事特许商品市场，不断延伸赛事产业链。

（四）普及足球运动，推动发展足球产业

加大校园足球普及力度。重点扶持校园足球特色学校发展。到2020年，在我市现有23所足球特色学校的基础上，全市校园足球特色学校达到100所。力争到2020年，依托我市高校资源，成立1所足球学院。校园足球人口显著增加。各级各类学校要按照不低于学生总数5%的比例组织培养校园足球人口，全市经常参与活动的校园足球人口达到5万人。校园足球队伍初具规模。力争2018年各县市区都有2?3支青少年足球队伍。有计划的开展女子足球项目的建设工作，并逐步提高训练水平。

丰富足球赛事活动。完善体教联合办赛新机制，统筹举办市级小学、初中、高中、大学四级联赛，每年至少举办一次四级联赛；各县市区体育、教育行政主管部门和足球协会要积极开展学校之间的竞赛活动，积极组队参加市级、省级、国家级足球比赛；建立县、市级青少年校园足球竞赛制度，并实行赛事分级管理。加强与省体育局、省足球协会的沟通，积极申办省内外高水平足球比赛，承办高端商业足球赛事。推动举办社区、企业等各类业余足球联赛。

延伸足球产业链条。成立市级足球协会，并以足球协会为中心，广泛动员社会力量，组织开展多种形式的足球活动。推动城市、社区、企业的业余足球联赛，引导鼓励业余足球队建设。鼓励足球比赛采用商业化运营模式，做好赛事的宣传推广工作，力争社会资本介入支持。探索成立衡水足球产业发展公司，开展与足球相关的经营活动。大力发展足球用品、赛事冠名、广告、门票、传媒、竞猜、文化创意等相关产业。拓宽足球培训渠道，支持社会力量自办或与各地、高等学校及中小学校合作共建新型足球学校。

（五）立足市情，加快发展体育用品制造和销售业

瞄准高端招大引强。抓住京津冀协同发展和北京携手张家口举办2022年冬奥会的历史机遇，主动承接京津和国内外先进地区产业转移，重点引进高端体育装备、智慧体育装备、康体休闲体育装备项目。提升体育制造业市场竞争力，鼓励国内外知名体育品牌公司落户衡水或设立分支机构，发展电子商务、连锁经营、加盟营销等新型业态，带动体育用品制造与销售业发展。

创新引领做大做强。以健身器材和竞赛表演器材制造销售为突破口，在全市培育一批具有一定规模的体育用品制造与销售企业。鼓励化工、地产、汽车、网络、科技等领域企业延伸产业链条，发展体育装备产品。进一步提高深州毽球在国内外知名度，做大做强泰华体育机器人生产基地。依托衡水湖国际马拉松等赛事活动，举办运动器材、健身设备等体育用品博览会。依托养元、汇源等优势企业，开发生产运动功能饮料、营养保健食品药品。大力发展可穿戴式运动设备、运动健身指导设备的研发、制造与营销。

（六）推动“体育+”产业融合发展

大力发展“体育+旅游”。继续培育衡水湖国际马拉松赛赛事品牌，进一步带动衡水湖体育旅游发展。延伸马拉松长跑理念，推进首届全市旅发大会、各种艺术文化节等旅游项目积极渗入马拉松元素，积极开发拓展体育运动休闲项目，打造衡水湖体育文化产业园。鼓励各地依托自然资源，因地制宜建设体育主题公园、健身休闲基地、健身休闲设施，举办竞赛表演、健身休闲和节庆活动，形成“因赛兴游、以体兴游、以游促体”的体育旅游良性互动发展格局。

大力发展“体育+康体”。加强对群众健身运动的科学指导，普及科学健身知识，推广科学健身技能，发挥体育锻炼在预防疾病、健康理疗、改变人的亚健康状态等方面的积极作用。推进与科研院所、医疗机构的合作，大力发展运动医学和康复医学，引导有条件的医疗机构、疗养机构设立运动康复诊室。鼓励社会资本开办群众身边的康体、康复、体质监测与健身指导机构。发挥中医在运动康复中的独特作用，鼓励健身场所提供保健咨询、理疗服务。

大力发展“体育+文化”。大力推广衡水湖马拉松体育文化，各县市区深入挖掘自身文化资源、传统特点，在全市范围形成一县一品的全民健身特色体育文化品牌，做大做强如形意拳交流大会、国家级非物质文化遗产戳脚、省级非物质文化遗产三皇炮捶等武术文化。大力普及宣传全民健身，倡导“我运动、我健康、我快乐”的体育文化精神。

（七）开发潜力产业，壮大体育产业规模

体育彩票业。遵循彩票发展规律，优化运行管理机制，拓展实体销售渠道，健全体育彩票专营和主营网络，加快推动重点乡镇、街道和城市新建小区全覆盖。加强体育彩票规范管理，提高体育彩票公信力，正确引领彩票购买社会预期，依法严厉打击非法彩票，确保体育彩票健康发展。

体育场馆服务业。加大衡水奥林匹克体育中心建设力度，提升市内体育场馆承载能力和服务水平。加大赛事资源和场馆运营统筹协调，提升经营水平。加快推动场馆经营单位人事、收入分配制度改革，支持引进高水平、专业化体育场馆运营团队和人才，探索委托、联合等多种经营方式，提升全市体育场馆市场化经营能力。加大场馆冠名、特许产品、广告、赞助等无形资产开发，提高场馆运营效益。

冰雪运动产业。将冰雪健身活动内容列入我市全民健身工作范畴，广泛开展多种形式的群众冰雪活动，积累冰雪运动群众基础，扩大冰雪运动人口。增加冰雪场地的建设投入，2020年末力争建成一个高标准的市级冰雪项目场地。举办冰雪运动专项健身讲座，进一步普及冰雪运动健身知识。强化冰雪运动健身指导，成立市级冰雪协会，积极推进城乡冰雪健身组织和站点建设。

体育传媒产业。发挥电视广播、报纸杂志、公益广告等传统媒体作用，积极采用手机APP、网络、数字媒体等新型媒体手段，扩展传媒渠道，推动体育与传媒业深度融合，对接国内外体育赛事活动，开展赛事转播、新闻评论等多种形式的活动。

体育会展业。支持国内外企业、社会团体等在衡水创办、举办体育用品营销和主题展会。借鉴国内外先进经验，从主题选择、展会规划、场馆设计、组织管理等方面入手，提升展会组织质量和水平，创办一批专业化、国际化体育会展品牌。

（八）完善体育基础设施建设，创建国家运动休闲城市

完善基础设施建设。大力推进公共体育示范区建设，除主城区外，力争有两个县市区入围全省公共体育示范区。按照《河北省体育发展“十三五”规划》要求，落实市级“五个一”工程（一个公共体育场、一个公共体育馆、一个公共滑冰馆、一个公共游泳馆、一个全民健身中心）和县级“三个一”工程（一个公共体育场、一个公共体育馆、一个全民健身中心或公共滑冰馆、公共游泳馆）。围绕篮球城市创建、衡水湖健步道、滏阳河、休闲广场健身圈打造城市社区15分钟健身圈，积极推进体育生活化街道（乡镇）和社区（村）建设，努力构建市、县、乡、村四级全民健身设施网络。

深入推进全民健身。推广适合公众广泛参与的健身休闲项目，鼓励企业、组织和个人组织开展多种日常健身休闲活动，积极开发和引进健康有益、趣味性强的健身休闲项目，努力满足不同消费者的多元需求。通过健全群众身边的健身组织，让群众有归属感；通过提供群众身边的健身设施，让群众有获得感；通过服务群众身边的健身活动，让群众有满足感；通过支持群众身边的健身赛事，让群众有成就感；通过组织群众身边的健身指导，让群众有安全感；通过讲述群众身边的健身故事，让群众有荣誉感。深入挖掘衡水湖特色、民族传统体育资源，以户外运动为重点，制定健身休闲重点运动项目目录，积极开发冰雪运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空航模运动，举办各类户外运动项目赛事活动。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府主管领导任组长，由市发改委、规划局、体育局、教育局、财政局、文广新局、人社局、科技局、国土局、住建局、卫计委、地税局、国税局、统计局、旅发委、金融办等部门负责同志为成员的衡水市体育产业发展领导小组，研究制定体育产业发展战略，协调解决存在问题，统筹推进体育产业发展。各有关部门将体育产业发展纳入重要议事日程，按照责任分工、各尽其责、密切配合，形成推动体育产业发展的强大合力。

（二）创新体制机制。以京津冀体育协同发展为契机，突破体育行业壁垒和体制机制障碍，促进体育领域资源全面开放，推动体育资源市场化运作。以推进供给侧结构性改革为引领，创新公共体育服务供给体制机制，采用政府和社会资本合作、政府购买服务、投资补助等多种方式，增加公共体育产品和服务供给。以优化体育市场环境为目标，建立完善公开透明的体育市场准入标准和运行规则，实行负面清单管理，大力推进体育产业标准化建设，加强体育企业、体育组织诚信体系建设，营造各类主体平等参与、公平竞争的良好市场秩序。鼓励企业采取多种方式开展国际国内合作，引进先进经营方式、管理经验和优秀人才，不断拓展体育产业发展空间。

（三）落实政策措施。严格落实国家和省、市支持体育产业发展的税费价格、规划布局与土地等方面政策，加强对政策执行的跟踪分析与监督检查。鼓励支持企业、个人和社会组织参与体育产业改革发展，为体育产业健康、可持续发展和创建国家运动休闲城市创造良好环境。