衡政办字〔2015〕60号

衡水市人民政府办公室

关于印发衡水市地质灾害防治方案的

通    知

各县市区人民政府，工业新区、滨湖新区管委会，市直有关部门：

《衡水市地质灾害防治方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际贯彻执行。

衡水市人民政府办公室     

2015年7月10日        

衡水市地质灾害防治方案

为切实做好全市今年的地质灾害防治工作，减少和避免地质灾害造成人员伤亡和经济损失，保护人民群众的生命和财产安全，维护社会稳定与和谐。根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）以及河北省国土资源厅《关于做好2015年地质灾害防治工作的通知》等有关规定，结合我市地质灾害现状，制定本方案。

    一、基本情况

我市位于河北省中南部，地处黑龙港流域，西北部为滹沱河冲积区，中部为滏阳河冲积区，东部为漳卫河冲洪积区，地貌属冲洪积、洪积平原。属暖温带大陆性半干旱季风气候，具有夏季炎热，雨量集中，分布不均等特征，全年降水主要集中在7、8、9三个月，约占全年总降水量的70?80％。由于本区国民经济发展迅速，工农业所依赖的地下水资源长期处于超采状态，导致地下水位持续下降，逐渐形成了深层地下水位降落漏斗，衡水市深层水水位降落漏斗于2004年已覆盖全区，北部已扩展至区外，南部延伸至邢台南宫、东部和沧州、德州漏斗相连，融入河北省大型深层地下水位降落漏斗内。

2014年由于气候干旱，降雨量较少，农田灌溉次数增加，深层地下水开采量与往年相比有所增加，导致2014年6月末深层水地下水水位较上年比有大幅度下降，其中在武邑东南与景县王瞳镇附近，同期首次出现水位埋深大于110m的区域，其中埋深最深位于景县青兰乡小长史村东南的景304井，水位埋深115.53m；武邑县城、大紫塔至景县王谦寺、龙华镇、王瞳与留智庙一带，水位埋深100?110m；桃城区东部、武邑县西南，枣强大部分、景县降河流及阜城建桥与砖门一带，水位埋深90?100m；衡水市中、东南部，主要包括桃城区中部、冀州中东部、故城东南部、武强南部、武邑北部及阜城大部与景县东北部地区，水位埋深70?90m；衡水市西部与中北部，主要包括：武强中北部、饶阳西南部、深州东部与南部与冀州中西部地区，呈南西?北东向条带状展布，水位埋深50?70m；饶阳县大部，深州西北角，水位埋深40?50m；衡水市的西北角，安平县域内，水位埋深小于40m，水位埋深最小位于安平县大何庄，安15井，水位埋深33.0m。2014年衡水市作为河北省地下水超采综合治理试点，首年进行超采治理，高效节水灌溉覆盖范围主要包括河沿镇、河东办、赵圈镇及邓庄镇，覆盖面积约18067.15亩，相对全市农田覆盖面较窄。坑塘蓄水工程部分投入使用，在桃城区区域内地下水超采得到了有效改善，但大部分地区地下水仍处于持续超采状态。地下水的持续超采、地质构造运动及其他人类工程活动等内外动力作用，造成地面不均匀沉降，并诱发地面沉降、地裂缝等地质灾害。

    二、地质灾害现状及危害

1、衡水市地面沉降特点是整体较严重，局部发展迅速。2015年对冀州市徐庄乡松篱村村北100m处地面沉降监测点进行核查，自1979年起至2015年5月，该处累计沉降量达330mm。

至2013年年底，全区累计地面沉降量均大于300mm，其中800?1000mm的沉降区域占主要部分，所占比例为46%。大于1000mm的沉降面积为982.0km2，主要分布在衡水市区、武邑县西部区域；800?1000mm的沉降面积为4058.5km2，主要分布在冀州市东部、枣强北部、桃城区中部、武邑北部、东部及阜城、景县一带；600?800mm的沉降面积为1398.2km2，主要分布在饶阳中部、武强北部、桃城区西北部、深州南部及冀州西北部，呈条状带展布，在故城北部与枣强交界处，也有小片分布；400?600mm的沉降面积为1132.5km2，主要分布在安平中部、深州东部与南部，呈条状带展布。300?400mm的沉降面积为1243.8km2，主要分布在安平西部及深州西部，故城南部也有小片分布。

根据2013年地面沉降监测成果显示，衡水市大部分地区地面沉降速率在40-60mm/a之间。其中衡水市沉降速度较快区域主要集中在桃城区北部、深州南部、武强西南角及阜城东部地区，沉降速率大于80mm/a；武邑北部及阜城大部分地区沉降速率60-80mm/a；安平、饶阳大部分地区及阜城南部与景县一带，沉降速率在40-60mm/a；沉降速率较小的区域主要分布在桃城区南部、冀州中部、景县南部及故城，年平均沉降速率小于40mm/a。衡水市沉降发展速度较快，全市均处于河北冲积平原地面沉降区。

导致地面沉降的主要因素为长期超采深层地下水。地面沉降造成了地面标高损失，地面不均匀变形导致地面建筑物开裂、机井损坏、输水管道变形、路基下沉，对城市建筑、城市排水系统及防洪等构成极大威胁，影响社会经济可持续发展。

2、地裂缝较为发育，危害较严重。本市地裂缝主要分布在北部滹沱河冲洪积区及东部漳卫河冲湖积区，截止到2014年底，全市共发生21处(56条)地裂缝，涉及11个县(市区)35个村庄，毁坏房屋73间，地裂缝走向多呈近NW向。单条长度一般为200～500m。最长者为从石家庄市的辛集马疃延伸至本区的安平县王刘乡?深州市大贾村?东蒲疃?饶阳固店?北马庄，总长36km，为河北省最长地裂缝，本区可见长度22km。裂缝宽度一般宽2～50cm，最宽1.5m，可见深度3m左右，伴有地面塌陷坑。

2014年8月，新发生地裂缝1处，位于饶阳县饶阳镇杨池村东。2014年地质灾害核查点23处，其中21处地裂缝，2处地面沉降监测点，分布于衡水市的11个县市，分别为安平县4处，饶阳县4处，深州市4处，故城县3处，开发区2处，武邑县1处，景县1处，冀州市1处，枣强县1处，阜城县1处，武强县1处。

地裂缝灾害造成地面建筑物开裂，工程设施破坏，道路切断，农田开裂灌溉漏水等灾害。2013年阜城县国土资源局，组织相关力量，对阜城县漫河乡后黎庄?前黎庄?韩关村地裂缝进行了勘查、治理，截至目前，治理段未发生开裂、漏水或塌陷等现象。

    三、汛期重点防范区监测预防

地质灾害成因复杂，可预见性差，但降水是重要的诱发因素之一，甚至是决定因素。在大到暴雨或连续不断的降水作用下往往容易发生。因此，汛期特别是7月中、下旬至8月上旬主汛期是我市地质灾害的重要防范期。

主要防范区域：阜城县漫河乡后黎庄?前黎庄?韩关村地裂缝；武邑县肖桥头镇东青林?南青林村南地裂缝；故城县建国镇水坡村养鸡场（原水坡小学）地裂缝；衡水市经济开发区耿家村南约900m（钢结构厂）地裂缝；安平县程油子乡周刘庄地裂缝；安平县安平镇郭屯地裂缝。

防范重点为阜城县漫河乡后黎庄?前黎庄?韩关村地裂缝、武邑县肖桥头镇东青林?南青林村南地裂缝、故城县建国镇水坡村养鸡场（原水坡小学）地裂缝及衡水市经济开发区耿家村南约900m（钢结构厂）地裂缝。其中阜城县漫河乡后黎庄?前黎庄?韩关村地裂缝所在处正在修建蓄水工程，如果蓄水工程防渗不到位，有可能加剧地裂缝发展。其余3处地裂缝受损房屋有人居住、生产，为最大限度避免或减少地质灾害造成的损失，确保人民生命财产安全，当地政府及有关部门要加强监测，发现问题及时上报处理。

    四、地质灾害防治措施

1、高度重视地质灾害防治工作。党中央、国务院高度重视地质灾害防治工作，多次作出重大决策部署。2011年，国务院第157次常务会议研究全国地质灾害防治工作，审议通过了《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，明确了我国地质灾害防治工作的指导思想、原则、目标、任务和措施。国务院办公厅随后又印发了《贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知》，进一步明确了各级地方人民政府和有关部门的职责任务。各级政府和有关部门要按照党中央国务院的要求，将地质灾害防治工作作为一项重要工作摆在突出位置，以更加务实的工作作风、更加有力的防治措施，做好本地区地质灾害防治工作，最大限度地减少地质灾害造成的损失。

2、加强领导，严格落实地质灾害防治机制。为加强对地质灾害防治工作的领导，成立衡水市地质灾害防治工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市国土局、住建局、水务局等有关部门负责同志为成员，领导小组办公室设在市国土资源局。各县市区政府要建立健全地质灾害防治领导小组，形成政府领导，有关部门分工负责的地质灾害防治机制。各相关部门要切实落实《地质灾害防治条例》各项规定，做到领导到位、责任到位、措施到位，国土资源、水务、住建、交通、民政、财政、气象等相关部门要按照各自职责，抓好地质灾害防治工作。

3、全力做好地质灾害防范工作。一是各县市区国土资源部门要会同有关部门在新一轮地质灾害核查工作的基础上，认真编制年度地质灾害防治方案和应急预案，于汛前报本级政府发布实施；二是建立健全地质灾害预警预报系统、群测群防网络和应急救援体系。三是各级国土资源部门要严格执行汛期24小时值班制度，落实地质灾害灾情速报和月报制度，保证防灾信息畅通。

4、加强灾情巡查及预警预报。一是各级政府要对辖区内所有地质灾害隐患点和重点防治区进行巡回检查，设立警示牌，落实防灾责任人及监测预警责任人，并向受地质灾害威胁的单位和群众发放地质灾害防灾工作明白卡、地质灾害防灾避险明白卡。二是切实加强地质灾害气象预警预报工作。及时关注天气变化，密切监测地质灾害隐患点的变化和发展趋势，通过电视、电话、手机短信等途径及时将信息发送到相关人员。

5、严格执行地质灾害危险性评估制度。各县市区要严格按照《地质灾害防治条例》的规定，在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分。编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，也应当对规划区进行地质灾害危险性评估。

6、加强宣传，提高全社会的防灾减灾意识。要以群测群防员和农村干部群众为重点，采取多种宣传方式，大力宣传普及地质灾害防治政策法规以及预防、避险、自救和互救等地质灾害防治知识，进一步提高基层干部群众防灾减灾意识, 增强群众识别、避让、应急处治地质灾害的能力，提高防灾减灾能力，提高全社会应对地质灾害的能力。

衡水市地质灾害防治工作领导小组

组  长：任  民  市委常委、市政府副市长

副组长：刘俊檩  市政府副秘书长

辛明中  市国土资源局局长

成  员：齐信军  市国土资源局副局长

王小鸿  市住房和城乡建设局副局长

邓义恩  市水务局副调研员

张海清  市交通运输局副局长

王建恒  市气象局副局长

张德忠  省地矿局水文三队总工

领导小组办公室设在市国土资源局，齐信军兼任办公室主任，王景安、赵素杰、曹晓丽、冯彦斌为成员。

市地质灾害防治办公室值班电话： 2685708  2684835