关于印发衡水市“全国工程橡胶产业知名品牌示范区”筹建实施方案的通知

衡政字〔2015〕11号

衡水市人民政府

关于印发衡水市“全国工程橡胶产业知名品牌示范区”筹建实施方案的通知

桃城区人民政府，工业新区、滨湖新区管委会，市直有关部门：

         《衡水市“全国工程橡胶产业知名品牌示范区”筹建实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

衡水市人民政府     

2015年7月15日    

衡水市“全国工程橡胶产业知名品牌示范区”筹建实施方案

 根据国家质检总局《关于同意筹建“全国工程橡胶产业知名品牌示范区”的批复》（国质检质函〔2014〕548号），结合国家质检总局《关于开展“全国知名品牌创建示范区”建设试点的通知》（国质检检质函〔2011〕320号）和《关于印发〈“全国知名品牌创建示范区”建设工作指导意见〉的通知》（国质检质〔2012〕191号）文件的有关要求，特制定以下实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕打造世界领先的工程橡胶产业基地，注重培育和扩大产业的品牌效益，以深入实施质量兴市战略、创新驱动发展战略、名牌带动战略、标准化战略和名牌经营战略为重点，以品牌建设管理为主线，以产业增值、企业增效、增收为目标，以质量、品牌标准、计量、认证、质量安全检验技术服务为手段，加快以质取胜为方针，强化科技支撑，优化基地、企业区域布局，充分发挥知名品牌在优化要素合理配置中的作用，推动工程橡胶产业结构调整和发展方式转变，实现工程橡胶产业转型升级，强力打造知名品牌，推动我市工程橡胶产业跨越发展。

二、筹建意义

 筹建“全国工程橡胶产业知名品牌示范区”，能够积极引领质量兴市工作深入开展；能够促进区域内工程橡胶产业质量管理水平明显提升，品牌战略思想进一步提高，采标贯标力度进一步加强；能够促进质量诚信体系建设完善，质量安全检验技术服务保障能力增强，质量安全监管长效机制建立完善，扩大国家级示范区重点企业、集聚品牌的知名度和影响力；成为拥有关键技术、行业标准、特色品牌、高产品附加值的质量管理标准化示范工程橡胶产业集聚区；有利于解决工程橡胶企业质量管理水平低、标准意识差、品牌技术含量低的问题，有利于进一步增强工程橡胶产业集群的核心竞争力。

三、总体目标

通过筹建“全国工程橡胶产业知名品牌示范区”，形成质量明显进步，品牌建设有效，公共服务良好的工程橡胶产业发展格局，大力促进我市工程橡胶产业实现跨越发展。

(一)建立健全完善的质量监督管理体系，产业产品监督抽查合格率达到90％以上；

(二)建立健全完善的标准化服务体系，产业产品先进标准采标率达到70％以上，5家以上示范区企业参与工程橡胶国家标准、行业标准的制(修)定工作；

(三)引导工程橡胶企业自主创新，建成2个以上省级以上技术中心（研发中心），年新申请专利不低于5项；

(四)培育一批在全国具有核心竞争力和影响力的品牌企业，省市政府质量奖、省级名优产品、中国驰名商标、省著名商标、省级中小企业名牌20家以上。推进工程橡胶出口基地建设，培育一批拥有国际知名品牌的优势企业；

(五)实现主导产业占区域GDP比重逐年递增，生产总值和利税年递增10％以上；

(六)实现工程橡胶产业品牌化，工艺化、规模化、市场化，形成年产值亿元企业20家;

(七)不出现因出口产品质量问题引起国外通报，退货、索赔的案例或因服务质量问题引起顾客大量投诉；

(八)不出现重大质量、安全事故及恶性违法违规案。

四、工作措施

    (一)产业协调发展

     1、开展区域专项整治。一是制定完善的区域整治工作方案。对区域内工程橡胶企业每半年进行一次监督抽查，切实加强对工程橡胶产业的质量状况监控。完善工程橡胶配套产品监管，强化对原辅料、产品进出口环节质量监管，增强产品质量溯源能力，健全质量安全监督长效机制。二是完善质量评价机制。建立质量评价体系，定期对我市工程橡胶的质量状况进行分析，每半年撰写质量分析报告。把质量评价结果纳入信用体系建设。三是落实辖区质量和打假责任制。建立预警稽查体系，对纳入提升范围的企业，层层建立质量档案，全程实施质量监管，积极探索产品质量网格化监管新方式。通过加强执法协作，建立举报奖励制度，加大质量违法行为的刑事司法打击力度，遏制区域假冒产品质量违法行为，通过严厉打击不法企业，有力保护合法企业的权益。四是全面建立工程橡胶产业风险监测、风险研判、风险预警和风险快速处置机制。制定质量安全预警以及快速反应方案，有效保证产品质量安全。

    2、健全质量投诉处理机构。充分发挥12315、12365等投诉热线作用，畅通质量投诉和消费维权渠道。积极推进质量仲裁检验和质量鉴定，有效调解和处理质量纠纷，化解社会矛盾。增强公众的质量维权意识，支持和鼓励消费者依法开展质量维权活动，更好地维护消费者权益。

    (二)推进质量进步

    1、建立质量安全综合评价考核体系。将质量指标纳入区域政府年度考核。有效地开展合格率统计，每年分析区域产业发展前景和质量状况。针对质量问题，逐一分析原因，提出改进措施，持续开展质量改进活动。

    2、建立质量诚信体系。一是明确企业内部质量责任。强化市场主体的质量信用意识，健全质量信息收集与发布制度。加强质量信息道德教育，培育“诚实守信”的质量文化。二是建立健全企业质量档案。对全市生产工程橡胶产品、上游产业产品的企业进行普查建档，建立完善的企业质量档案，并实施电子动态管理，及时掌握全市工程橡胶产业的生产和质量状况。三是搭建以组织机构代码实名制为基础的质量信用信息平台，实现银行、商务、税务、工商、质监、工业、保险、统计等多部门企业质量信用信息互通共享。完善企业质量信用档案和产品质量信用信息记录，健全质量信用评价体系，鼓励质量守信企业争创省级质量信用等级A级企业。四是实施质量信用分类监管。定期发布质量诚信信息，建立质量失信“黑名单”制度，加大守信激励、失信惩戒力度。

    3、加快推进企业质量技术创新。引导工程橡胶企业加大技术创新投入，加快科技成果转化，将技术创新作为提高质量的有效途径．注重创新成果的标准化和专利化，扭转重制造轻研发、重引进轻消化、重模仿轻创新的产业发展状况，积极应用新技术、新工艺、新材料，改善产品质量、提升产品档次，研究开发具有核心竞争力、高附加值和自有知识产权的创新性产品。鼓励有条件的企业建立技术中心、研发中心、产业化基地、培育集研发、设计、制造和销售于一体的创新型企业。加强企业与专业院校机构、中国铁路研究院和衡水工程橡胶协会的合作，加大培训研发设计人才的力度，全面提升衡水工程橡胶产业的研发水平，提升衡水工程橡胶产品的附加值和创新能力。

    4、推广先进质量管理方法。一是区内示范企业建立有效的质量计量检测、环境、职业健康管理体系，规模以上企业积极推行卓越绩效管理模式、标杆管理、聘用首席质量官等先进的质量管理方法。二是园区企业广泛开展QC小组活动，积极申请国家中小企业发展专项资金，支持中小企业产品研发，质量攻关，鼓励企业积极开展争创质量管理先进班组和质量标兵活动，有效提升企业质量管理水平。三是政府制定先进质量管理方法推进计划．质量培训计划。引导企业申报国家、省、市政府质量奖。

    (三)实施品牌建设工程

    1、制定品牌发展规划。出台培育品牌发展的政策措施，分类指导。选择一批诚信度高、社会信誉好、市场占有率高、经济效益好的产品和企业作为创品牌的“种子”，争创中国驰名商标、河北名牌产品、河北著名商标和河北省中小企业名牌产品，着力培育一批具有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌。树立品牌建设的标杆，发挥品牌引领带动作用。既要立足国内又要面向国际，制定政策，支持名牌产品走出国门，鼓励企业技术创新、自主创建品牌，形成具有国际竞争力的品牌和企业。

    2、充分发挥企业的王动性和创造性。在实施品牌战略的过程中，坚持发挥各类企业的主导作用，引导企业牢固树立“抓发展的基础是抓产品、抓产品的基础是抓质量，抓质量的核心是抓品牌”的市场竞争理念。在引导企业争创名牌的过程中，努力做到“三个坚持”：一是坚持以市场占有率为根本，二是坚持以产品的质量保障为根本，三是坚持以产品的技术创新为根本。

    3、大力推进工程橡胶产业园区建设。出台优惠政策，引导和鼓励工程橡胶企业联合、兼并、重组或股份制改造，进入规模以上企业。引导有条件的企业入园，扩大工程橡胶企业的生产经营规模，提升发展档次，实现我市工程橡胶产业集群化、规模化发展。

    4、树立品牌建设标杆。比照国际国内先进水平，在工程橡胶业开展质量绩效对比。树立品牌建设标杆企业，公开先进经验和管理办法，提供行业质量改进的参考和依据。制定改进措施，优化生产工艺、更新生产设备、创新管理模武，改进市场销售模式．建立质量提升服务平台，完善对中小企业信息咨询、技术支持等公共服务和社会服务体系，实现工程橡胶产业整体质量提升和赶超。

5、不断提升品牌价值。定期开展多种形式的品牌满意度测评，为品牌建设提供指导服务；积极参加全国品牌值评价及价值评估活动；制定出台品牌危机应急处理办法，建立品牌危机应急处理机制，维护品牌形象。

(四)完善公共服务体系

    1、充分利用国家工程橡胶监督检验中心。建立健全科学、公正、权威的第三方检验检测体系，弥补工程橡胶企业检验能力不足问题，以国家工程橡胶监督检验中心为公共检测技术服务平台，拓展服务，鼓励企业与中心签订委托检验协议，提升企业质量保证能力。引导和鼓励有条件的企业建立技术研发中心，为企业的产品研发、技术创新提供技术支撑。

    2、大力开展标准化体系建设工作。一是建立完善的标准信息服务平台，提供查标索标服务，并向园区企业及时通报国外技术法规标准动态信息。二是吸收园区5家以上重点企业参与工程橡胶产业国家、行业标准制定。鼓励企业争创“标准化良好行为企业”，在园区内争创国家级标准化示范区，有力提升我市工程橡胶产业标准化水平。

3、完善计量和认证认可体系的建设。建立和完善计量监督管理机制，全面加强工业计量。建立能源计量监测体系，加强对重点能耗企业能源计量的监督管理，提升计量服务节能减排降耗和转型升级提高质量的能力，促进企业能源降耗。积极推动企业进行认证认可体系建设，鼓励企业采用并通过质量(ISO9000)、环境(ISO14000)、职业健康安全管理体系(ISO18000)认证，提高区域企业认证率。

4、发挥行业协会的带动和引导作用。充分发挥衡水工程橡胶产业协会功能，引导企业理解未来发展的新思路，适应新常态，瞄准主导产业高端链条，提升科技创新能力和水平，形成相互协作配套，上下游紧密衔接，互为供求的产业发展新格局，用新思维、新视觉、新方法、新举措，优化产业结构，壮大产业规模，提升产业层次，提质增效，创造新的增长点。帮助企业加强规范化生产，提升装备能力，坚决淘汰落后产能，引导企业逐步向自动化、智能化装备推进，实现行业高新化发展。

五、实施步骤

“示范区”筹建工作总体计划用一年左右的时间完成，即2015年7月至2016年6月，分四个阶段：

(一)宣传动员阶段(2015年 7月)

l、利用各种途径和形式对国家质检总局批准筹建“示范区” 开展广泛深入的宣传，对相关情况进行全面摸底。

2、按照创建“示范区”的任务，建立筹建领导小组，组建领导小组办公室，完成对相关部门目标责任分解，编制落实筹建规划材料。完成筹建“示范区”的总体工作方案及子方案的制定(7月中旬完成)。

3、召开领导小组办公会议，专题研究解决“示范区”筹建的相关问题，“示范区”工作进入实质性阶段(7月下旬完成)。

4、召开筹建“示范区”动员会，组织工程橡胶生产企业参加，确立“示范区”示范标杆企业，激发企业积极性，请专家针对示范区筹建工作做讲解，上报筹建规划申报材料(7月下旬完成)。

(二)全面实施阶段(2015年8月至2015年12月)

1、成立“示范区”创建专家指导咨询机制，联席会议协调机制．针对“示范区”创建目标、任务要求，逐项落实。确立省外先进区域做为区域发展对比标杆，请国家质检总局质量司领导、专家实地检查指导(8月底前)。

2、全面启动质量信息档案可查询系统、质量信用信息共享动态管理平台及质量诚信体系建设和标杆企业卓越绩效管理；组织实施质量管理体系，环境管理体系，职业健康安全管理体系，计量、测量管理体系认证工作摸底(8月底前)。

3、推动企业履行社会责任，树立质量提升和品牌建设标杆示范企业，在区域内开展先进质量管理理念和品牌经营经验交流和分享活动，营造品牌建设的良好氛(9月底前)。

4、全面围绕《全国知名品牌创建示范区考核验收指标》内容认真实施，逐项落实，发现问题，及时整改促进“示范区”筹建工作平衡发展，整体推进(每月进行一次)。

5、做好迎接国家质检总局专家组对“示范区”筹建工作的指导，做好迎接省质监局对“示范区”等建工作的辅导及筹建进展情况的阶段性考核，并根据提出的考核意见和整改建议及时抓好整改。按时向省质监局以及国家质检总局上报“示范区”筹建的动态情况动( 12月底前)。

(三)自查，整改阶段(2015年 12月至2016年2月)

在正式申请验收前，由“示范区”领导小组办公室统筹安排，请省内质量管理专家现场指导，办公室组织各成员单位，对照《“全国知名品牌创建示范区”考核验收指标》，开展一次系统性的自查，尤其突出对重点环节、主要考核验收指标完成情况的检查，发现问题及时整改，直至完善达标，为确保“示范区”通过验收做好充分的准备

(四)申请验收阶段(2016年3月至6月)

按照《“全国知名品牌创建示范区”考核验收指标》进行自查达标后，向国家质检总局提交包括筹建总结报告，验收申请书，历次考核的情况，专家指导情况；《全国知名品牌创建示范区考核验收指标》自查情况，确定纳入区域的示范企业名单，质量兴省领导小组和省人民政府的意见等在内的完整的申请验收材料，迎接国家质检总局的现场考核验收。

六、保障要求

（一）加强组织领导。创建工作任务艰巨、责任重大、意义重大，全市上下要高度重视，切实加强对创建工作的组织领导和主动协调，相关职能部门的主要领导要亲自抓、总负责，要把创建工作作为当前的一项重点工作来抓，指定专人具体负责。部门之间要加强协调配合，上下同心，形成合力，确保各项工作任务按时完成。筹建工作领导小组要加强对筹建工作的指导和督查，及时发现问题、解决问题。

(二)健全工作机制。建立健全筹建工作责任制，完善质量工作机制，构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的全社会齐抓共管的质量工作格局。加大质量综合管理和质量安全保障能力投入，合理配置行政资源，强化质量工作基础建设，提升质量监管部门的履职能力，充分发挥产业园区质量监管和技术服务机构作用，确保各项工作按时完成

(三)优化发展环境。积极培育规范、透明的政策环境，努力创建高效，务实的政务环境，进一步简化办事程序，提高工作效能，为工程橡胶企业提供优质高效的服务。在同等条件下，优先考虑为工程橡胶生产企业办理入园手续．在质量提升、品牌建设方面给予土地财政和金融等方面的支持和奖励。用好省级以上经济技术开发区相关政策，为我市工程橡胶产业的健康、快速发展提供良好的发展环境。

(四)加强宣传发动。通过召开动员大会形式，在全市上下和工程橡胶生产企业中打造创建声势，进行动员。要充分利用电视、网络，手机报等新闻媒体和创办简报、制作广告宣传牌等方式，对创建工作内容、进程、典型事例以及存在的等情况进行跟踪报道。在“3·15”、质量月等活动中要突出对全国工程橡胶产业知名品牌先进示范区工作的宣传和报道，使创建工作深入人心。

(五)强化检查考核。领导小组办公室将组织人员对实施方案的进展情况进行检查考核，确保创建活动取得实效。对创建实施过程中取得突出成绩的单位和个人予以表彰。